按照全面從嚴(yán)治黨要求，為加大整改力度，促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化，按照全市統(tǒng)一安排部署，根據(jù)《保定市教育系統(tǒng)“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，決定在學(xué)校開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展、取得實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善規(guī)章制度，在學(xué)校集中開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)全市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局提供有力保證。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立保定市特殊教育中心“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：楊衛(wèi)國(guó)

副組長(zhǎng)：武美英、周建忠、曹挺

成員：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會(huì)占、鄭蘭慶、李碩、蘆芳芳、范宏瑾、高瑩瑩、王芳、張斌、張少華

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副校長(zhǎng)曹挺兼任主任，辦公室下設(shè)綜合組。

綜合協(xié)調(diào)組：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會(huì)占、鄭蘭慶、王芳、張斌、張少華。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）“一問(wèn)責(zé)”

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)處理。

主要任務(wù)：依據(jù)《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》，認(rèn)真梳理問(wèn)題線索，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光一批落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的典型，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。重點(diǎn)解決四個(gè)方面問(wèn)題：

1.嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題。著力解決執(zhí)行中央、省委、市委和局黨委決策部署有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，重大問(wèn)題不請(qǐng)示不報(bào)告等問(wèn)題。

2.黨組織政治核心作用弱化問(wèn)題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問(wèn)題。

3.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問(wèn)題。著力解決黨組織落實(shí)責(zé)任不力，致使“四風(fēng)”和選人用人上的不正之風(fēng)多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題。

4.黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任缺位的問(wèn)題。著力解決紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)失之于寬、松、軟，該處分的不處分，該移交的不移交，該問(wèn)責(zé)的不問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：黨務(wù)）

（二）“八清理”

1.對(duì)超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，結(jié)合中央組織部部署的超職數(shù)配備干部問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進(jìn)和增強(qiáng)干部選拔任用和機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人工作的規(guī)范化和紀(jì)律性。重點(diǎn)解決兩個(gè)方面問(wèn)題：

（1）超職數(shù)配備干部問(wèn)題。著力解決超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部；以“低職高配”等形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部；違規(guī)設(shè)置“助理”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部；出臺(tái)“土政策”，用職務(wù)職級(jí)待遇獎(jiǎng)勵(lì)干部，違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇；突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問(wèn)題。

（2）違規(guī)進(jìn)人問(wèn)題。著力解決冀組通字〔2013〕36號(hào)文件下發(fā)之后，未通過(guò)公開(kāi)招聘、調(diào)任、政策性人員安置進(jìn)入事業(yè)單位人員；超編、混編、混崗進(jìn)入人員；未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門編制使用核準(zhǔn)和組織、人社部門批準(zhǔn)，部門單位自行進(jìn)入正式人員等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：人事）

2.對(duì)違規(guī)公費(fèi)出國(guó)（境）、公款旅游問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：突出問(wèn)題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，堅(jiān)決清理和查處2015年以來(lái)在因公臨時(shí)出國(guó)（境）活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度，確保市直教育系統(tǒng)因公臨時(shí)出國(guó)（境）工作健康有序開(kāi)展。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題：

（1）虛報(bào)出國(guó)（境）任務(wù)、審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。著力解決出訪團(tuán)組無(wú)明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，超出組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級(jí)別人員執(zhí)行較低級(jí)別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國(guó)（境）等問(wèn)題。

（2）違規(guī)使用出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費(fèi)先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)，違規(guī)擴(kuò)大出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，擅自提高經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)團(tuán)組級(jí)別、人數(shù)、國(guó)家數(shù)、天數(shù)等套取出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報(bào)銷出國(guó)（境）費(fèi)用等問(wèn)題。

（3）借機(jī)公款旅游問(wèn)題。著力解決出訪團(tuán)組未在出訪前將團(tuán)組人員、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況按規(guī)定予以公示，未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)事項(xiàng)行事，擅自延長(zhǎng)在外停留時(shí)間、改變行程路線、借機(jī)公款旅游，回國(guó)后未按規(guī)定公示任務(wù)實(shí)際執(zhí)行情況、未及時(shí)按照規(guī)定上報(bào)出訪報(bào)告、未及時(shí)上交護(hù)照等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：財(cái)務(wù)室）

3.對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：全面清理、嚴(yán)肅糾正各種“亂收費(fèi)、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈，切實(shí)保障人民群眾利益，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決：學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題。著力解決擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；收費(fèi)項(xiàng)目被撤銷后不終止收費(fèi)；利用節(jié)假日補(bǔ)課亂收費(fèi)等問(wèn)題。

〔責(zé)任處室：各處室〕

4.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點(diǎn)解決五個(gè)方面問(wèn)題：

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

（4）領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對(duì)方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

（5）國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人親屬做關(guān)聯(lián)生意，涉嫌利益輸送。

（責(zé)任處室：黨務(wù)）

5.對(duì)滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金特別是涉農(nóng)資金問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：在全面推開(kāi)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，深入清理和糾正滯留截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問(wèn)題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問(wèn)題，健全機(jī)制，完善制度，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平和使用效益。重點(diǎn)解決在專項(xiàng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過(guò)程中存在的六個(gè)方面問(wèn)題：

（1）利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。

（2）基層干部冒領(lǐng)、私分學(xué)生資助資金。

（3）項(xiàng)目申報(bào)中弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。

（4）截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

（5）滯留、延壓項(xiàng)目資金。

（6）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。

（責(zé)任處室：財(cái)務(wù)室）

6.對(duì)違規(guī)配車、用車問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，全面清理和糾正違規(guī)配車、用車問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)解決四個(gè)方面問(wèn)題：

（1）違規(guī)配備公務(wù)用車問(wèn)題。

（2）違規(guī)使用公務(wù)用車問(wèn)題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個(gè)人事務(wù)；以各種名義換用、借用、占用下屬單位或其他利益關(guān)系單位和個(gè)人車輛等問(wèn)題。

（3）違規(guī)處置公務(wù)用車和費(fèi)用問(wèn)題。著力解決公務(wù)用車出售、報(bào)廢未按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實(shí)施公開(kāi)拍賣，低價(jià)或無(wú)償出售給利益關(guān)系單位或個(gè)人等問(wèn)題。

（4）違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼問(wèn)題。著力解決超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；享受公務(wù)用車待遇，同時(shí)又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼；負(fù)責(zé)人離職、退(離)休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補(bǔ)貼等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：辦公室、財(cái)務(wù)室）

7.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問(wèn)題進(jìn)行清理。

主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問(wèn)題，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題：

（1）招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題。著力解決規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo)；串通招標(biāo)、弄虛作假、通過(guò)掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包；專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動(dòng)；應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易的項(xiàng)目在場(chǎng)外交易；交易市場(chǎng)違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：總務(wù)處）

（2）違反規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題。著力解決單位用地容積率管理制度不健全，調(diào)整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調(diào)整容積率查處不及時(shí)，執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：總務(wù)處）

8.對(duì)懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：深化“深從提促”活動(dòng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)查擺、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問(wèn)效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)全市各級(jí)干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提高。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題：

（1）懶政怠政問(wèn)題。著力解決不愿意、不認(rèn)真做事；工作拖拉，敷衍塞責(zé)；拈輕怕重，推諉扯皮；不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問(wèn)題。

（2）不作為問(wèn)題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé)；對(duì)上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)大而化之；工作失管失察；遇到困難繞道走，碰到問(wèn)題不擔(dān)當(dāng)；漠視群眾切身利益，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。

（3）不在狀態(tài)問(wèn)題。著力解決精神萎靡，不想干事；脫離實(shí)際，盲目干事；精力分散，不務(wù)正業(yè)；對(duì)崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明；深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過(guò)場(chǎng)；紀(jì)律渙散，不守規(guī)章等問(wèn)題。

（責(zé)任處室：辦公室）

四、時(shí)間步驟

“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，自2016年2月開(kāi)始至2016年6月底結(jié)束，共分為三個(gè)階段：

（一）制定方案、動(dòng)員部署階段（2016年2月）。3月4日召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出安排部署，各處室要聚焦問(wèn)題，細(xì)化方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）集中清理、解決問(wèn)題階段（2016年3月初至6月初）。按照局黨委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯(cuò)整改、追究責(zé)任等措施，集中開(kāi)展清理整治工作。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)具體問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

（三）完善制度、總結(jié)提高階段（2016年6月）。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，梳理歸納經(jīng)驗(yàn)做法。

五、保障措施

“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，是在實(shí)施“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年采取的一項(xiàng)重要措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)、敏感度高，意義重大。各處室要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立不解決問(wèn)題是失職、解決不到位就是瀆職的意識(shí)，敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，加強(qiáng)溝通、密切配合，把紀(jì)律挺在前、把問(wèn)題解決掉、把制度建起來(lái)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)。

（二）堅(jiān)持分類處置。這次專項(xiàng)行動(dòng)涉及的問(wèn)題性質(zhì)、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問(wèn)題具體分析。對(duì)馬上能解決的問(wèn)題，要立行立改，盡快見(jiàn)效；對(duì)需要一定時(shí)間解決的問(wèn)題，要明確目標(biāo)，嚴(yán)格時(shí)限；對(duì)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，要完善機(jī)制，持續(xù)整改。要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式解決問(wèn)題，對(duì)于比較嚴(yán)重的典型問(wèn)題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問(wèn)題，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時(shí)，要不斷探索巡察工作，推進(jìn)巡察工作常態(tài)化，著力提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒(méi)有例外、違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入開(kāi)展督導(dǎo)檢查，特別是要用好抽查核實(shí)這個(gè)有力手段，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)組織有力、成效明顯的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)進(jìn)展遲緩、效果較差的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)搞形式走過(guò)場(chǎng)、虛以應(yīng)付的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。