為深入推進全面從嚴治黨,貫徹落實省委九屆二次全會、省紀委九屆二次全會和市第十一次黨代會有關要求,按照全市統(tǒng)一安排部署，根據(jù)《保定市教育系統(tǒng)“一問責八清理”專項行動實施方案》要求，決定在學校開展“一問責八清理”專項行動。為確保專項行動有序開展、取得實效，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強組織領導，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責，完善規(guī)章制度，在學校集中開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題，進一步推動全市教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為實現(xiàn)保定跨越、崛起和復興目標提供有力保證。

二、組織領導

成立保定市特殊教育中心“一問責八清理”專項行動領導小組：

組長：楊衛(wèi)國

副組長：武美英、周建忠、曹挺

成員：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會占、鄭蘭慶、李碩、蘆芳芳、范宏瑾、高瑩瑩、王芳、張斌、張少華

專項行動領導小組下設辦公室，副校長曹挺兼任主任，辦公室下設綜合組。

綜合協(xié)調組：王濤、趙娜、孫文平、梁連壯、王會占、鄭蘭慶、王芳、張斌、張少華。

三、主要任務及責任分工

(一)“一問責”

主要任務:依據(jù)《中國共產黨問責條例》等,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的,抓住典型,嚴肅問責,公開處理,倒逼“兩個責任”落實。重點解決4個方面問題:

(1)對落實黨的路線方針政策和中央、省、市重大決策部署要求不重視,安排不及時,底數(shù)不清楚,措施不得力,進展不迅速,成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”、“微腐敗”專項整治、深化機關作風整頓活動等重點工作,清理不深入,整改不認真,解決問題不徹底,制度建設不到位,甚至敷衍塞責、弄虛作假,搞形式、走過場。

(2)黨的領導弱化,黨的建設缺失,全面從嚴治黨責任落實不到位,黨內政治生活不正常,組織生活不嚴格,黨內監(jiān)督乏力,巡視整改不落實,在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,或者在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力,出現(xiàn)重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響。

(3)維護黨的六項紀律不力,導致違規(guī)違紀行為多發(fā),管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派問題嚴重,腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出。

(4) 黨風廉政建設監(jiān)督責任缺位，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責失之于寬、松、軟，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位,該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn), 該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重后果。

（二）“八清理”

1.對“放管服”改革不到位問題進行清理

主要任務:認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于“放管服”改革的各項部署要求,結合全市深化教育系統(tǒng)作風整頓活動,持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,加快轉變政府職能,最大程度釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。重點解決以下問題:

   (1)清單管理制度改革不到位,未對照市級已公布的行政許可事項通用目錄、權力清單、責任清單等各項清單,編制公開本單位的清單。

(2)加強事中事后監(jiān)管不到位,未按“雙隨機、一公開”要求,建立“一單、兩庫、一細則”,未按2017年底前實現(xiàn)全覆蓋的目標推動工作;未推行學校公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

(責任處室:辦公室)

2.對政事政企政會職責不分、謀取不當利益問題進行清理

主要任務:全面清理行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會存在的政事、政企(事企)、政會不分,職責不清、管理不嚴、違規(guī)兼職、權力尋租等問題,進一步轉變職能、嚴格管理、優(yōu)化環(huán)境。重點解決2個方面問題:

(1)政事不分,偏離機構編制“三定”規(guī)定和事業(yè)單位公益服務目標,將行政職責轉移到事業(yè)單位,機關內設機構與事業(yè)單位職責交叉重疊;行政機關對于職責范圍內應承擔的工作任務,違規(guī)抽調事業(yè)單位工作人員,組建臨時機構。

(2)政企(事企)不分,行政機關、事業(yè)單位工作人員違規(guī)到企業(yè)兼職;事業(yè)單位投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序;事業(yè)單位對所屬企業(yè)投資收益未納入單位預算管理。

 (責任處室:辦公室)

3.對落實治霾措施不力問題進行清理

主要任務:圍繞市委、市政府大氣污染治理重點工作,聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié),健全網格化環(huán)境監(jiān)管體系,著力解決制度措施不健全、工作執(zhí)行不到位、監(jiān)管責任不落實,完成任務疲于應付、弄虛作假、欺上瞞下等問題。

4.對脫貧攻堅政策及其他項目資金不落實問題進行清理

主要任務:對照中央和省、市出臺的脫貧攻堅政策,聚焦精準扶貧、精準脫貧,重點清理2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議以來,脫貧攻堅政策不落實方面存在的突出問題,切實提高脫貧質量和貧困學生獲得感。按照不漏環(huán)節(jié)、不漏一生、不漏每筆資金的要求，針對項目資金的流向，比對“源頭數(shù)據(jù)”和“末端發(fā)放”，開展走訪調查，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題線索。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

（1）利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利。

（2）基層干部冒領、私分學生資助資金。

（3）項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

（4）截留、挪用財政專項資金。

（5）滯留、延壓項目資金。

（6）未經批準擅自變更項目實施內容、地點。

（責任處室：財務室）

5.對設立“小金庫”等違反財經紀律問題進行清理

主要任務:依法依規(guī)、全面清理未按規(guī)定審批開設銀行賬戶或公款私存設立“小金庫”問題,以及超標準超范圍支出等問題,切實嚴肅財經紀律。重點解決3個方面問題:

(1)設立“小金庫”問題。利用收費設立“小金庫”;用資產處置、出租收入設立“小金庫”;經營收入等各項收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”;以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;以虛假事項或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”;單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等問題。

(2)“三公”經費、會議費、培訓費超標準超范圍支出等問題。公務接待、會議、培訓等活動無公函、通知和審批手續(xù)，報銷和支付不符合規(guī)定，虛列支出、轉移或套取資金；向所屬單位、協(xié)會學會以及企業(yè)轉移、攤派費用；借其他名義將資金轉入所屬培訓中心、賓館、食堂等賬戶，用于會議、招待或福利等；以會議費、培訓費等名義列支公務接待費；超范圍報銷與公務接待、會議、培訓等公務活動無關的費用。各項支出未嚴格執(zhí)行預算，無預算、超預算支出；未經批準公款出國（境）或購置公務用車，公務用車配備未嚴格按編制和標準，換用、借用、占用下屬單位或其他單位車輛。

(3)其他違反財經紀律問題。

(責任處室:財務處、辦公室)

6.對不作為、亂作為、慢作為問題進行清理

主要任務:全面清理和糾正“不作為亂作為慢作為”問題,促進全校黨員教師講政治守紀律、強擔當轉作風、優(yōu)服務提效能。

 (1)紀律渙散,不守規(guī)章, 把單位權力個人化，個人權力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，公仆意識淡薄，服務意識不強，遇到問題推諉扯皮、吃拿卡要、態(tài)度簡單粗暴，謀取私利等問題。

(2)不履行或不正確履行職責,對存在的問題和隱患沒有及時進行處置,不嚴格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預防、風險處置、應急管控制度和措施,事件、事故發(fā)生后,處置不力、造成不良影響。

(責任處室:辦公室)

7.對違規(guī)配車、用車問題進行清理

主要任務：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉在配車、用車上的不正之風，推動黨風廉政建設進一步加強。重點解決四個方面問題：

（1）違規(guī)配備公務用車問題。

（2）違規(guī)使用公務用車問題。著力解決使用公務用車辦理個人事務；以各種名義換用、借用、占用下屬單位或其他利益關系單位和個人車輛等問題。

（3）違規(guī)處置公務用車和費用問題。著力解決公務用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關系單位或個人等問題。

（4）違規(guī)發(fā)放公務交通補貼問題。著力解決超標準發(fā)放公務交通補貼；享受公務用車待遇，同時又以各種名目領取公務交通補貼；負責人離職、退(離)休后，繼續(xù)領取公務用車補貼等問題。

（責任處室：辦公室、財務室）

8.對招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調整容積率等問題進行清理。

主要任務：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調整容積率等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決二個方面問題：

（1）招標投標不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標及違法招標定標；串通招標、弄虛作假、通過掛靠資質、租借證書等以他人名義招標或中標后非法轉包；專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一；招標代理機構借用資質或超越資質范圍從事代理活動；應進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易；交易市場違規(guī)設立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。

（責任處室：總務處）

（2）違反規(guī)劃調整容積率問題。著力解決單位用地容積率管理制度不健全，調整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位等問題。

（責任處室：總務處）

四、時間步驟

“一問責八清理”專項行動，自2017年4月開始至2017年11月底結束，共分為三個階段：

（一）制定方案、動員部署階段（2017年4月至5月）。5月12日召開動員會，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署，各處室要聚焦問題，細化方案，進行動員部署。

（二）集中清理、解決問題階段（2017年6月至9月）。按照局黨委統(tǒng)一部署，堅持問題導向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領導小組辦公室加強督導檢查，對具體問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。各牽頭處室對管理范圍內需要清理的事項進行全面排查,對清理出來的問題,發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷號一件;對能夠整改的要立行立改,對一時難以整改的要制定整改計劃。及時梳理清理出來的問題,針對不同情形,制定整改標準和分類處理意見,搞好自查自糾。對清理出的問題，實行清單式管理，要嚴格標準，應清盡清，不留死角，不丟項落項，堅決杜絕存在僥幸心理，少報瞞報現(xiàn)象。

（三）完善制度、總結提高階段（2017年10月至11月）。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結，梳理歸納經驗做法。

五、保障措施

“一問責八清理”專項行動,是進一步優(yōu)化省委提出的“三個環(huán)境”和市委提出的“十個環(huán)境”、深入推進全市經濟社會發(fā)展的重要舉措,任務艱巨、意義重大。各處室要突出重點，強化措施，狠抓落實。

（一）加強組織領導。要牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，把紀律挺在前、把問題解決掉、把制度建起來。學校主要領導必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，確保各項要求不折不扣落實。

（二）堅持分類處置。這次專項行動涉及的問題性質、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效；對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限；對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴。

（三）健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷探索巡察工作，推進巡察工作常態(tài)化，著力提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

（四）強化責任追究。要有計劃、有重點地深入開展督導檢查，特別是要用好抽查核實這個有力手段，隨時掌握進展情況。對組織有力、成效明顯的，要予以表揚；對進展遲緩、效果較差的，要通報批評，限期整改；對搞形式走過場、虛以應付的，要進行嚴肅查處；對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任，確保專項行動取得實實在在的效果。